Luis Fernando Andrade bajo la lupa: tres sanciones de la Procuraduría, un juicio sin sentencia y la pregunta que la Fiscalía nunca cerró

Luis Fernando Andrade dejó la presidencia de McKinsey en Colombia para dirigir la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) entre 2011 y 2017. Hoy es el funcionario de mayor perfil técnico salpicado por los sobornos de Odebrecht en la Ruta del Sol. Su expediente tiene una particularidad: la Procuraduría lo ha sancionado tres veces, pero ningún juez penal lo ha condenado. Además, la Fiscalía nunca le imputó cohecho porque no halló pruebas de que recibiera dinero. Esta pieza ordena por fechas las sanciones firmes, las imputaciones anuladas y el juicio que sigue abierto. El análisis frente a frente está en el expediente de Andrade en Auditoría Abierta.

La respuesta corta. Luis Fernando Andrade no tiene condena penal, pero sí dos inhabilidades firmes. La Procuraduría lo apartó de la función pública por 18 años en febrero de 2022, por adicionar sin licitación el tramo Ocaña-Gamarra a favor de la concesionaria de Odebrecht. Después le sumó 8 años, confirmados en noviembre de 2024, por cambiar la forma de pago del contrato. Una tercera sanción, de 15 años por la Ruta del Sol III, es de primera instancia. En la vía penal está en juicio por interés indebido en contratos. Sin embargo, varias imputaciones fueron anuladas y no hay sentencia. Él se declara inocente.

Quién es Luis Fernando Andrade y por qué su caso importa en octubre de 2026

Andrade llegó a la ANI en 2011 con fama de tecnócrata. Venía de dirigir McKinsey en Colombia y su encargo era sacar adelante las concesiones viales de cuarta generación. La Ruta del Sol, la autopista entre Bogotá y la costa Caribe, era el proyecto emblema. El tramo II lo tenía una concesionaria controlada por Odebrecht. Dejó el cargo en 2017, cuando el escándalo ya había estallado.

Su caso importa porque es el que mejor separa dos vías que suelen confundirse: la disciplinaria y la penal. La Procuraduría ha concluido tres veces que cometió faltas graves en la contratación. La Fiscalía, en cambio, lleva nueve años sin lograr una condena, con imputaciones anuladas por falta de precisión. Esa diferencia explica cómo alguien puede estar inhabilitado 18 años y no ser un condenado. Para completar la trama, Bajo Lupa publica los expedientes de Bernardo «Ñoño» Elías, el senador que presionó por el tramo Ocaña-Gamarra, y de Roberto Prieto, a quien llegó dinero de la Ruta del Sol III.

Cronología del caso Andrade, decisión por decisión

Fecha	Órgano	Decisión	Nivel de sustento
14 de marzo de 2014	ANI y concesionaria Ruta del Sol II	Otrosí 6: adición del tramo Ocaña-Gamarra sin licitación	Hecho probado; base de la sanción de 18 años
2015	ANI	Dos documentos cambian la forma de pago a la concesionaria (80 % en lugar de 100 %)	Hecho probado; base de la sanción de 8 años
Finales de 2017	Juez de garantías	Detención domiciliaria por interés indebido en contratos y falso testimonio	Medida cautelar
4 de diciembre de 2018	Juez de garantías, a pedido de la Fiscalía	Revoca la detención domiciliaria; Andrade viaja a Miami	Probado
Febrero de 2021	Fiscalía	Imputación por la Ruta del Sol III (puente Plato-Zambrano)	Imputación
Febrero de 2022	Procuraduría	Destitución e inhabilidad de 18 años por Ocaña-Gamarra	Firme
30 de marzo de 2022	Juez de Bogotá	Anula la imputación de la Ruta del Sol III por falta de hechos concretos	Anulación procesal
Septiembre de 2023	Fiscalía	Nueva imputación por interés indebido (Ocaña-Gamarra) y reimputación por la Ruta del Sol III	Imputaciones
14 de octubre de 2023	Procuraduría	Destitución e inhabilidad de 15 años por la Ruta del Sol III	Primera instancia
30 de noviembre de 2023	Fiscalía	Imputación por ocho otrosíes de la Ruta del Sol II	Imputación, sin sentencia
18 de octubre de 2024	Jueza de conocimiento	Niega la preclusión pedida por la propia Fiscalía; el juicio sigue	En juicio
5 de noviembre de 2024	Procuraduría, Sala de Juzgamiento	Confirma la inhabilidad de 8 años por la forma de pago	Firme

2022: la sanción de 18 años por el tramo Ocaña-Gamarra

En febrero de 2022, la Procuraduría General de la Nación destituyó a Andrade y lo inhabilitó por 18 años, según El País de Cali. Concluyó que violó los principios de transparencia y selección objetiva al estructurar y firmar los otrosíes 3 y 6 del contrato de concesión 001 de 2010. Esos documentos favorecieron a la concesionaria integrada por empresas de Odebrecht.

Según el fallo citado por El Espectador, fue Andrade quien pidió el cambio a la concesionaria. En lugar de la vía Puerto Salgar-San Roque, debía hacer la vía Ocaña-Gamarra. Instruyó a sus colaboradores para viabilizarlo y se reunió «subrepticiamente» con el senador Bernardo Elías con ese fin. Entre las pruebas hay comunicaciones de 2012 con Eder Paolo Ferracutti, representante legal de la concesionaria. La Procuraduría concluyó que accedió a solicitudes irregulares del director de Odebrecht en Colombia, Eleuberto Martorelli. Es la sanción más grave de su expediente y está en firme.

2024: la sanción de 8 años por la forma de pago

La segunda sanción se refiere a otros hechos del mismo contrato. En 2015, Andrade firmó dos documentos que cambiaron la forma de pago a la concesionaria, según el comunicado oficial de la Procuraduría. Se pagaría al alcanzar el 80 % de cumplimiento de los acuerdos, en lugar del 100 % pactado. El organismo concluyó que el cambio, pedido por la propia concesionaria, anticipó los pagos y generó pérdida patrimonial, según El Espectador.

La Sala Disciplinaria Ordinaria de Juzgamiento confirmó la destitución y los 8 años de inhabilidad el 5 de noviembre de 2024, según La FM. Señaló que Andrade omitió los estudios de conveniencia y las recomendaciones del Comité Asesor de Asuntos Contractuales de la ANI. Ese comité ya advertía de los riesgos de alterar los términos originales.

2023: la sanción de 15 años por la Ruta del Sol III

El 14 de octubre de 2023, la Procuraduría lo destituyó e inhabilitó por 15 años, según El Espectador. El motivo fue un contrato de $5.788 millones de pesos con Yuma Concesionaria para estudios de un segundo puente entre Plato y Zambrano, en el Magdalena. Según el ente de control, se crearon subcuentas en la ANI rotuladas como gastos de supervisión. Desde ellas se desviaron unos $650 millones de pesos hacia Roberto Prieto a través de la empresa de fachada Megaland, según Infobae.

Esta decisión era apelable ante la Sala Ordinaria de Juzgamiento y después ante el Consejo de Estado. No se encontró información pública sobre un fallo de segunda instancia. Por eso se recoge como sanción de primera instancia.

La vía penal: un juicio abierto y varias imputaciones caídas

La Fiscalía sostiene que Andrade, como director de la ANI, conoció y permitió el pago de sobornos para que Odebrecht se quedara con Ocaña-Gamarra, según El País de Cali. En septiembre de 2023 le imputó interés indebido en la celebración de contratos. No aceptó el cargo, según El Espectador. En octubre de 2024, la propia Fiscalía pidió la preclusión de una imputación paralela por considerar que juzgaría dos veces los mismos hechos. La jueza la negó el 18 de octubre y el proceso siguió, según Infobae. El juicio, a cargo del Juzgado 25 Penal del Circuito de Bogotá, seguía en audiencias a la fecha de las fuentes consultadas.

Por ese juicio han pasado como testigos el expresidente Juan Manuel Santos y el exsenador Bernardo Elías, quien declaró que Andrade sabía de los sobornos. Andrade lo niega. Además, hay dos imputaciones más sin sentencia. Una por la Ruta del Sol III, anulada el 30 de marzo de 2022 porque la Fiscalía no concretó los hechos y reformulada en septiembre de 2023, según Radio Nacional. Otra, del 30 de noviembre de 2023, por ocho otrosíes de la Ruta del Sol II que habrían dejado de cobrar multas por $35.800 millones de pesos, según Semana.

La pregunta que la Fiscalía nunca cerró

Hay un dato que organiza todo el expediente. La Fiscalía nunca imputó a Andrade por cohecho. No encontró pruebas de que hubiera recibido dinero de Odebrecht, según Noticias RCN. Lo que le atribuye es interés indebido: haber favorecido a la concesionaria desde su cargo. Por eso la pregunta de si Andrade se enriqueció sigue sin respuesta judicial. Los testimonios de Elías apuntan a que sabía de los sobornos. Sin embargo, saber no es cobrar, y ningún juez ha establecido ninguna de las dos cosas.

2018: la salida de Colombia

A finales de 2017, un juez ordenó su detención domiciliaria por interés indebido en contratos y falso testimonio, según Noticias RCN. El 4 de diciembre de 2018, a petición de la propia Fiscalía, un juez de garantías revocó la medida, según El Universal. Días después, Andrade viajó a Miami y no asistió a una audiencia del 18 de diciembre. Su defensa alegó intimidaciones y él dijo que se iba de vacaciones, según El Tiempo. Según La FM, sigue fuera de Colombia y ha pedido que el fiscal general declare en su juicio.

Qué dice Andrade y qué dicen sus acusadores

Andrade se declara inocente en todos los frentes. Su defensa habla de «persecución» y de un caso «fabricado». Sostiene que las decisiones de la ANI fueron técnicas y que nunca recibió dinero. Sus acusadores se dividen. La Procuraduría ha dado por probadas tres faltas disciplinarias, dos de ellas firmes. La Fiscalía lo acusa de favorecer a Odebrecht desde su cargo, pero no de cobrar. El exsenador Elías, condenado tres veces, afirma que Andrade conocía los sobornos.

Cómo leer este expediente

Tres claves. Primera: sanción disciplinaria no es condena penal. Las de 18 y 8 años son firmes, pero no implican prisión. Segunda: anulación de una imputación no es absolución. La Fiscalía volvió a imputar y el juicio principal sigue. Tercera: la ausencia de cohecho en la acusación es un hecho, no una conclusión de inocencia. Para ver cómo termina la misma trama cuando sí hay condena, el expediente de Ñoño Elías es la contraparte exacta de este.

Preguntas frecuentes (FAQ)

¿Luis Fernando Andrade está condenado?

No en la vía penal. Ningún juez ha dictado sentencia contra él. Está en juicio por interés indebido en contratos por el tramo Ocaña-Gamarra y tiene otras imputaciones sin sentencia. Lo que sí está en firme son dos sanciones de la Procuraduría, de 18 y 8 años de inhabilidad.

¿Por qué la Procuraduría inhabilitó a Andrade por 18 años?

Por adicionar sin licitación el tramo Ocaña-Gamarra al contrato de la Ruta del Sol II a favor de la concesionaria de Odebrecht. La Procuraduría concluyó en febrero de 2022 que Andrade pidió el cambio, instruyó a sus colaboradores para viabilizarlo y se reunió con el senador Bernardo Elías con ese fin.

¿Andrade recibió sobornos de Odebrecht?

No está probado. La Fiscalía nunca le imputó cohecho porque no encontró pruebas de que recibiera dinero. Lo acusa de interés indebido en contratos, es decir, de favorecer a la concesionaria desde su cargo. El exsenador Bernardo Elías declaró que Andrade sabía de los sobornos; Andrade lo niega.

¿Cuántas sanciones tiene Luis Fernando Andrade?

Tres de la Procuraduría. Dos son firmes: 18 años por Ocaña-Gamarra (febrero de 2022) y 8 años por los cambios en la forma de pago (confirmada el 5 de noviembre de 2024). La tercera, de 15 años por la Ruta del Sol III (octubre de 2023), es de primera instancia.

¿Dónde está Luis Fernando Andrade?

Fuera de Colombia. Viajó a Miami en diciembre de 2018, días después de que un juez revocara su detención domiciliaria, y no asistió a una audiencia del 18 de diciembre de ese año. Según La FM, sigue en el exterior.

¿Por qué se anularon imputaciones contra Andrade?

Porque jueces consideraron que la Fiscalía no concretó con claridad los hechos jurídicamente relevantes. Ocurrió el 30 de marzo de 2022 con el proceso de la Ruta del Sol III. La Fiscalía volvió a imputar en septiembre de 2023.

¿Qué es el tramo Ocaña-Gamarra?

Una vía de la Ruta del Sol II añadida al contrato de la concesionaria de Odebrecht sin licitación, mediante el otrosí 6 de marzo de 2014. Según la Fiscalía y la Procuraduría, la adición se logró con sobornos a congresistas, entre ellos Bernardo «Ñoño» Elías, y con la gestión de Andrade desde la ANI.

¿Qué pasó con la preclusión que pidió la Fiscalía en 2024?

La propia Fiscalía pidió precluir una imputación paralela por considerar que juzgaría dos veces los mismos hechos. La jueza la negó el 18 de octubre de 2024 y el proceso penal continuó.

Fuentes consultadas

• El País (Colombia): Caso Odebrecht, Luis Fernando Andrade en proceso de juicio y nueva imputación (2023)
• El Espectador: Procuraduría sanciona a Luis Fernando Andrade con 18 años de inhabilidad (febrero de 2022)
• Procuraduría General de la Nación: Confirmó sanción de destitución e inhabilidad al exdirector de la ANI (noviembre de 2024)
• El Espectador: Ruta del Sol, confirman inhabilidad del exdirector de la ANI (2024)
• La FM: Confirman sanción a Luis Fernando Andrade por irregularidades en la Ruta del Sol (5 de noviembre de 2024)
• El Espectador: Procuraduría sanciona e inhabilita por 15 años a Luis Fernando Andrade (14 de octubre de 2023)
• Infobae: Procuraduría inhabilitó por 15 años a expresidente de la ANI (14 de octubre de 2023)
• El Espectador: Fiscalía imputa de nuevo a Luis Fernando Andrade por corrupción de Odebrecht (2023)
• Infobae: Exdirector de la ANI seguirá bajo investigación, jueza negó preclusión (18 de octubre de 2024)
• Noticias RCN: Ordenan detención domiciliaria a Luis Fernando Andrade (2017)
• El Universal: Juez ordena revocar medida de aseguramiento a Luis Fernando Andrade (4 de diciembre de 2018)
• El Tiempo: Luis Fernando Andrade salió del país y no asistió a audiencia por Odebrecht (diciembre de 2018)
• Infobae: Fiscalía imputa a Andrade, Prieto y cuatro personas más por la Ruta del Sol III (22 de febrero de 2021)
• El Espectador: Tumban proceso contra Luis Fernando Andrade (30 de marzo de 2022)
• Radio Nacional: Nueva imputación de cargos a Luis Fernando Andrade (21 de septiembre de 2023)
• Semana: Andrade imputado por irregularidades en ocho otrosíes de la Ruta del Sol II (30 de noviembre de 2023)
• La FM: Luis Fernando Andrade, a juicio por Ruta del Sol III

Esta pieza recoge hechos documentados y acusaciones atribuidas a sus autores. La mención de una acusación no implica su veracidad, y la posición de la persona mencionada consta en cada caso. Bajo Lupa ofrece a Luis Fernando Andrade espacio para responder y actualizará el texto con cada novedad. Información verificada a 8 de octubre de 2026.